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评论:该为政企不分画上句号了

2018-12-07 22:47:01
评论:该为政企不分画上句号了 本报评论员赵民望 10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,显然得到了公众的普遍认同。出现这样的结果一点也不意外,一方面是因为这个方案本身就是完善市场经济体系的必然,其中更有多少年来资源、产业、社会发展中多重矛盾累积形成的倒逼效应;另一方面,这个方案也是对长久以来公众强烈呼声的回应。 上述因素都是我们肯定这个方案的视角,但是我们关注的却是此时一个阶段性历史现象的终结。这就是,在国务院组成部委中一个政企不分的部委“铁道部”终于成为历史。 这一点实在来之不易,要知道作为中央部委里为特殊的铁道部,在过去的几十年里,它就是一个封闭的“独立王国”:拥有警察、法院、检察院、学校、文艺团体、关联企业、投资机构。在以往多次的改革中,铁道部这个利益关系非常复杂的“独立王国”被绕开了。作为政企不分的典型代表,铁道部就这样成为机构改革直至经济体制改革的试金石。尽管在公众舆论压力之下,铁道部系统内出现了“企业办社会”的分离、铁路司法被要求纳入地方司法体系、铁路学校转制划给地方政府等等,但是铁道部从规划到投资,从建设到管理运营的“一条龙”并没有发生根本转变。 铁道部管辖下的全国铁路实质上是一家企业。可是,这种巨无霸式的“企业”因为其政企不分,从而使整个铁路产业的组织成本超出了其整个规模经济收益。这样一个“有规模而无经济”的产物,不仅仅经济效率低下,更在于它成为社会主义市场经济秩序中市场主体地位迟迟难以形成的一种标志。因此,对于如何推进政府机构的改革与职能转变,任何不涉及铁道部的方案都将无法被公众所接受。 正是因为如此,用“大部制”来陈述国务院的机构改革实际上并不确切。因为继续深入的机构改革只是政治体制改革的一部分,更何况给市场主体松绑才是关键。所以,“大部制”终归是机构改革在形式上的变化,铁道部去留产生的“政企分开”更具有现实的进步意义。 早些时候,中共十八大提出了深化行政体制改革的要求和任务,强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。形成这样一个“服务型政府”的定性,无疑首先需要厘清政府与市场的边界。 有关人士在解读本次国务院机构改革和职能转变方案时指出:职能越位、缺位问题依然突出,对微观经济事务干预过多过细,一些该管的又没有管住管好;职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多,行政效能不够高;对行政权力的制约监督机制不完善等。这些问题一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善,同时也抑制了经济发展活力,增加了生产经营活动非经济成本,以权谋私、贪污腐败等现象自然相伴而生。因而,“以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供制度保障”就成为此次机构改革的基本原则。 国务院机构改革从政企不分这个“的堡垒”开始,或可为政企不分画上句号。这是关键的一步,希望由此深入进行的体制改革,能够从体制机制上限度地给各类市场主体松绑,激发市场活力,放手让市场参与者公平地去竞争。 不锈钢酒罐厂家
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